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索引號: 11500000009275780L/2021-00077 信息分類名稱: 行政事務
發佈機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2020-12-30 發佈日期: 2021-01-08
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關於貫徹落實重慶市行政規範性文件管理辦法的實施意見
文 號: 渝府辦發〔2020〕141號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳

關於貫徹落實重慶市行政規範性文件管理辦法的實施意見

渝府辦發〔2020〕141號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,認真落實黨中央、國務院關於推進依法行政、建設法治政府的部署和要求,進一步加強全市行政規範性文件(以下簡稱規範性文件)制定和監督管理,切實保障羣眾合法權益,提高政府治理能力,經市政府同意,提出如下實施意見。

一、嚴格落實規範性文件管理制度

(一)嚴格落實“三統一”等規範性文件管理制度,建立規範化管理體系。

1.認真落實規範性文件立項計劃制度。區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府、市政府部門和有關單位(以下簡稱制定機關)應當制定本單位立項計劃相關制度,明確立項標準與流程,並通過編制規範性文件年度制定計劃、開展必要性論證等方式,對需要制定的規範性文件加強統籌和綜合;對內容相近的行政管理事項,應當整合歸併後製定規範性文件。

2.嚴格落實規範性文件“三統一”制度。各制定機關應當採用“××發”或者“××規”的發文字號對規範性文件進行“統一編號”;應當建立規範性文件管理工作台賬,運用信息化系統對規範性文件進行“統一登記”;應當通過政府網站等方式將規範性文件正式文本向社會“統一公佈”,未經公開發布的規範性文件不得作為實施行政管理的依據。

3.嚴格落實規範性文件管理職責分工與協作機制。各制定機關應當嚴格落實主體責任,進一步細化規範性文件管理流程,明確具體部門(機構)承擔立項計劃、文件起草、公平競爭審查、合法性審核、完備性審核、公開發布、報送備案和組織清理等環節的責任,並建立協調暢通的工作機制,高效協同做好本單位規範性文件管理工作。

(二)嚴格把握規範性文件管理的關鍵環節,實現全流程管理。

1.嚴格把握合法性審核環節。各制定機關辦公機構應當對起草部門(機構)報送的規範性文件嚴格把關,未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議或者報請制定機關負責人簽發。特殊情況下,起草部門(機構)未完全採納合法性審核意見的,應當及時與合法性審核部門溝通,並在提請制定機關審議時詳細説明理由和依據。

2.嚴格把握備案審查環節。各制定機關應當在規範性文件發佈之日起30日內提請備案審查,審查期間,應當根據備案審查部門的要求及時配合相關工作,對備案審查部門提出的修改意見和監督檢查建議,應當嚴格落實並按期反饋,確保備案審查事後監督作用發揮實效。

3.嚴格把握清理處置環節。各制定機關應當適時開展規範性文件清理工作,對規範性文件與法律、法規、規章、國家或者本市政策不符合、不銜接、不適應的,應當充分聽取相關單位的意見,提出清理意見並落實後續處置,及時完成相關文件的提請備案與文件庫信息錄入工作,確保規範性文件應修盡修、應廢盡廢、動態更新。

(三)繼續推進規範性文件信息化管理應用,形成智能化管理模式。

1.加快規範性文件管理信息平台建設。市司法局應當充分利用大數據信息管理技術與資源,探索建立規範性文件合法性審核系統、規範性文件清理工作系統,升級規範性文件備案審查系統,優化可供公民、法人和其他組織檢索查詢的全市規範性文件數據集成庫,形成“一庫三系統”的規範性文件管理信息平台,切實提升規範性文件管理效能。

2.實行規範性文件分類入庫管理。各制定機關應當明確具體責任部門(機構)負責規範性文件信息錄入與分類管理工作,並根據調整內容對已錄入規範性文件進行分類管理。市司法局應當根據工作需要適時更新規範性文件調整類別,完善系統基礎數據信息。

3.編制規範性文件重要風險點提示手冊並適時進行信息化應用成果轉化。市司法局應當根據工作實際對規範性文件管理中的難點、重要風險點製作提示手冊,並適時通過“關鍵詞提醒”“關鍵環節提醒”等方式將風險點提示轉化為信息化手段,提升平台智能化管理水平。

二、切實提升規範性文件制髮質量

(四)嚴格文件屬性認定。

凡涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有反覆適用性和普遍約束力,依法制定並公開發布的行政機關公文,都應當納入規範性文件管理。各制定機關的起草部門(機構)應當根據規範性文件的概念和特徵對起草文件進行甄別,在立項和送審時註明文件屬性。制定機關辦公機構應當規範文件報送程序,嚴格核實文件屬性,經審核認定為規範性文件的,應當對報送材料的完備性、規範性進行審核,並按照《重慶市行政規範性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)有關規定進行管理;經審核認定為其他公文的,應當按照黨政機關公文處理的有關規定管理;對屬性認定不準確的文件,退回起草部門(機構)重新處理,確保所有規範性文件得到規範有效管理。

(五)切實履行法定職責。

各制定機關應當按照黨政機關公文的有關規定製定規範性文件,營造市場化、法治化、國際化營商環境,維護全國統一市場和公平競爭,不得超越職權設定涉及市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動;不得在沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的情況下設置市場準入和退出條件。

(六)推動精簡高效發文。

制定機關應當加強發文必要性、可行性研究,對上位文件政策措施具體、工作要求明確或者具備直接執行條件的,不再重複發文,嚴控發文數量。市政府及其部門制定的規範性文件,原則上不得要求區縣政府及其部門制定配套文件,避免層層發文。確需制定規範性文件的,應當提出務實管用措施,注重針對性和可操作性,嚴格文字把關,確保結構嚴謹、表述準確、文字精練,文件篇幅原則上不得超過10頁(不含印發頁)。制定機關辦公機構加強對送審規範性文件發文必要性、文件篇幅及規範性的審核。

(七)嚴格遵守制發程序。

制定規範性文件時,要嚴格遵守制發程序。徵求意見環節,起草部門(機構)既要在行政機關、系統內部徵求意見,也要廣泛向社會公開徵求意見;規範性文件對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見;制定與市場主體生產經營活動密切相關的規範性文件時,按照《優化營商環境條例》的規定,向社會公開徵求意見的期限一般不少於30日。完成起草審查評估後,起草部門(機構)要及時將文件送審稿、起草説明、制定依據、起草部門(機構)合法性審核意見、相關背景材料等報送合法性審核部門,並保證材料的完備性和規範性。文件中涉及地形圖的,還應當提供審圖號或者出圖單位的審查意見。合法性審核部門應當嚴格把關送審材料,對制定主體、權限、主要內容不合法或者不具備制定必要性、可行性的,應當建議不予制定。多個制定機關聯合制定的規範性文件,牽頭單位和配合單位均應對文件的合法性進行審核。規範性文件不實行集中修改和打包印發。

(八)提高備案審查質量。

各制定機關制發的規範性文件應當按照《辦法》規定,通過規範性文件網上報備系統向市政府報送備案;鄉鎮政府、街道辦事處,區縣政府部門制定的規範性文件應當按照規定向區縣政府報送備案。市、區縣政府備案審查部門對經審查未發現存在合法性問題或者明顯不適當情形的規範性文件,應當予以備案;對未發現存在合法性問題或者明顯不適當情形,但合理性等方面存在問題的規範性文件,予以備案並提醒;對經審查發現存在合法性問題或者明顯不適當情形的規範性文件,提出修改意見;對上位依據正在修訂或與新出台的上位規定不一致申請退回修改或者廢止的,予以退回;對不屬於規範性文件或者階段性工作已完成的文件,不予備案。

三、不斷加強規範性文件管理保障

(九)強化管理工作責任。

各制定機關要明確專門機構和人員負責規範性文件管理工作,嚴格落實規範性文件制定和監督管理各環節、各步驟的管理責任,確保規範性文件管理工作有據可查、行政管理有據可依,切實提高法治政府建設水平。全市各級行政機關應當嚴格落實規範性文件管理制度,嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾、有件必公開”。

(十)加強隊伍能力建設。

各制定機關要認真做好《辦法》和本意見的貫徹落實,配齊配強規範性文件管理工作力量,確保與管理任務相適應;每年要通過舉辦研討會、法治講座等形式,積極組織規範性文件管理工作人員和文祕人員專題培訓,切實提高規範性文件管理意識和管理水平。市司法局應建立健全定期培訓和工作交流機制,通過組織規範性文件管理工作培訓、片區指導、現場審查、監督檢查、抽調學習等多種方式,加強規範性文件管理人員正規化、專業化、職業化建設,全面提升規範性文件管理人員的政治素質和業務能力。

(十一)完善監督檢查機制。

制定機關的辦公機構要定期核查發文目錄中是否存在規範性文件未按照相關規定與流程進行管理的情形,並在每季度第5個工作日前通過規範性文件管理信息平台上傳本機關上一個季度非涉密發文目錄。市、區縣政府監督檢查部門要適時組織對本地區落實規範性文件管理要求等情況進行監督檢查,如有必要,應當及時出具監督檢查建議,要求制定機關予以整改。

本意見自印發之日起施行。


重慶市人民政府辦公廳        

2020年12月30日          

(此件公開發布)

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